《中国（云南）商业试验区条例》发布

　　《中国（云南）商业试验区条例》已由云南省第十四届人平易近代表大会常务委员会第十八次会议于2025年7月23日通过，现予发布，自2025年9月1日起施行。第一条为了推进和保障中国（云南）商业试验区高质量扶植和成长，深化和轨制立异，实施商业试验区提拔计谋，按照相关法令、行规和国务院核准的《中国（云南）商业试验区总体方案》，连系本省现实，制定本条例。第二条本条例合用于经国务院核准设立的中国（云南）商业试验区（以下简称自贸试验区），包罗昆明片区、红河片区和德宏片区以及按照成长需要报经国务院核准的自贸试验区扩展区域。第自贸试验区扶植和成长该当中国的带领，完整精确全面贯彻新成长，建立新成长款式，以高程度为引领，以轨制立异为焦点，统筹成长和平安，自动对接国际高尺度经贸法则，稳步扩大法则、规制、办理、尺度等轨制型，鞭策全财产链立异成长，打制“一带一”和长江经济带互联互通的主要通道，扶植毗连南亚东南亚大通道的主要节点，鞭策构成我国面向南亚东南亚辐射核心、前沿。第四条各片区该当遵照国度确定的功能定位，成立联动合做机制，彼此自创、劣势互补、彼此推进、配合成长。昆明片区沉点成长高端制制、航空物流、数字经济、总部经济等财产，扶植面向南亚东南亚的互联互通枢纽、消息物流核心和文化教育核心。红河片区沉点成长加工及商业、大健康办事、跨境旅逛、跨境电商等财产，全力打制面向东盟的加工制制、商贸物流核心和中越经济走廊立异合做示范区。德宏片区沉点成长跨境电商、跨境产能合做、跨境金融等财产，打制沿边先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。第五条自贸试验区扶植现代化财产系统，提拔财产链现代化程度，鞭策扶植先辈财产集群，推进财产协同联动，激励开展全财产链集成立异，支撑参取国度级财产集群扶植。第六条付与自贸试验区充实的自从权，鞭策跨区域、跨部分协同立异，深化初创性、集成性、不同化摸索，不竭提高自贸试验区程度。第七条自贸试验区成立以支撑立异为导向的查核评估机制，对各片区的查核评估该当按照国度制定的查核评估法子同一施行，不再另行设立查核评估事项。第八条自贸试验区成立激励立异的容错纠错机制。正在自贸试验区内进行立异，非因客不雅居心呈现失误，未能实现预期方针，可是合适国度和本省确定的标的目的，决策法式符律、律例、规章和相关，且勤奋尽责、未牟取的，对相关单元和小我能够按照国度和本省相关不做负面评价，免予逃查义务，但该当督促相关单元和小我及时整改、纠错纠偏。第九条对法令、规章未明白或者的事项，激励和支撑天然人、法人和不法人组织正在自贸试验区先行先试，充实激发运营从体活力，鞭策轨制立异。对正在自贸试验区立异工做中做出严沉贡献或者凸起成就的单元和小我按照国度和本省相关赐与表扬励。第十条自贸试验区该当成立健全涵盖商业、投资、资金流动、交通运输、人员往来便当、数据平安有序流动、生态、公共卫生、平安出产等风险防控、监测预警和措置机制，防备和化解严沉或者区域性系统性风险。第十一条自贸试验区该当加强生态，生态优先，正在绿色低碳成长、生态管理、生物多样性等方面开展轨制立异，摸索扶植碳达峰碳中和先行示范区。激励自贸试验区内企业申请国际通行的和能源办理系统尺度认证，采用先辈出产工艺和手艺，节约能源，削减污染物和温室气体排放。第十二条自贸试验区立异需要临时调整或者遏制合用相关法令、行规、部分规章部门的，相关机关该当及时提出，按照法式争取国度支撑。自贸试验区立异需要临时调整或者遏制合用省、片区所正在地州（市）制定的处所性律例、单行条例、规章部门的，相关机关该当及时提出，由制定机关依理。第十正在自贸试验区内，优先试行严沉行动，优先合用成长政策，优先结构合适自贸试验区财产成长标的目的的严沉项目、研发平台、根本设备。省、片区所正在地州（市）对同类事项的支撑政策，力度优于自贸试验区的，对特定区域的政策办法，有益于自贸试验区成长的，能够合用于自贸试验区。第十四条自贸试验区按照统筹备理、分级担任的准绳，成立完美权责明白、精简高效、公开通明、运转协调的办理体系体例，持续推进自贸试验区管理系统和管理能力现代化。第十六条片区所正在地州（市）人平易近对片区扶植和成长负有从体义务，该当加强对片区的组织带领，将片区成长纳入国平易近经济和社会成长规划，制定片区成长规划和政策办法，保障片区成长所需的资金、地盘、组织、人才等，支撑片区立异，摸索和推进片区取各类园区、平台协同成长。（一）贯彻落实国度和本省相关商业试验区的决策摆设和办法，环绕沿边和跨境特色，按照片区现实开展自从立异；（三）统筹推进片区商业、投资、资金流动、交通运输、人员往来便当、数据平安有序流动和财产成长等工做；第十八条省、片区所正在地州（市）人平易近能够按照自贸试验区成长需要，依法将省级、州（市）级相关办理权限授权片区办理机构行使。省、片区所正在地州（市）人平易近相关部分能够按照自贸试验区成长需要，依法将相关办理权限委托片区办理机构行使。省、片区所正在地州（市）人平易近及其相关部分该当对赋权衔接实施工做履行指点、协和谐监视职责，并按照行使环境对于与的权限前进履态调整。第十九条省、片区所正在地州（市）人平易近及其相关部分，该当正在各自职责范畴内全面鞭策自贸试验区立异和扶植成长，积极争取国度对自贸试验区正在商业、投资、金融等方面的政策，及时出台和落实自贸试验区支撑政策办法，优先正在自贸试验区鞭策开展试点和结构主要立异平台，正在人才、资金、项目、地盘、规划、能源操纵、绿色低碳成长等方面赐与优先支撑。海关、边检、金融、税务等地方驻滇单元该当全面支撑自贸试验区立异，落实相关自贸试验区的政策办法，研究提出推进投资、商业便当和金融立异等方面的立异办法，积极争取国度对自贸试验区的政策支撑和开展试点。第二十条自贸试验区该当成立参谋轨制和决策征询机制，加强取智库、高档学校、科研机构的交换合做，组织开展立异评估推广、前瞻性研究和严沉立异行动论证，为自贸试验区扶植供给智力支撑和决策参考。第二十一条自贸试验区该当落实统计查询拜访轨制，按期对经济运转环境开展统计监测和阐发。省人平易近相关部分、片区所正在地州（市）人平易近及其相关部分、片区办理机构等该当依法实正在、精确、完整、及时地报送统计数据和消息。第二十二条自贸试验区该当遵照市场化、化、国际化准绳，成立和完美双向投资推进、和办理办事机制，营制不变、通明、可预期和公允合作的市场，提拔投资和商业便当化程度。第二十自贸试验区该当阐扬扩大试验田感化，拓展轨制立异使用场景，按照本地国平易近经济和社会成长需要，依法摸索实行外商投资试验性政策办法，承担压力测试使命，堆集可复制可推广经验，推进外商投资，扩大对外。第二十四条省、片区所正在地州（市）人平易近以及片区办理机构该当以运营从体需求为导向，正在权限内制定投资推进和便当化政策办法，成立健全投资推进办事系统，完美项目安排轨制，环绕自贸试验区沉点特色财产，开展精准招商、专业化和市场化招商，成立新增运营从体、财产项目区域联动和洽处共享机制，提拔招商引资工做质量和程度，推进运营从体引进、培育和财产成长。激励正在自贸试验区设立投资性公司、地域总部、总部型机构、事业部总部以及研发核心、发卖核心、物流核心和结算核心。激励自贸试验区内合适前提的鲜切花、茶叶、咖啡等大商品买卖场合依法合规开展产能预售、订单买卖等立异买卖模式，相关从管部分该当加强指点和监管。自贸试验区该当成立通顺无效的政企沟通机制，采纳多种体例听取运营从体的反映和，通顺赞扬渠道，发布赞扬体例，及时处置运营从体和投资者反映的问题，协调完美相关政策办法。第二十六条自贸试验区该当保障外商投资企业依法平等合用国度支撑企业成长的各项政策，对外商投资实行准入前国平易近待遇加负面清单办理轨制，施行国度发布的商业试验区外商投资准入出格办理办法（负面清单），依法落实外商投资消息演讲轨制和外商投资平安审查轨制。第二十七条自贸试验区该当加强对外投资合做存案核准监管，强化实正在性、合规性审查，健全投资安全、涉外法令办事、风险防控等对外投资保障机制。阐扬自贸试验区财产、手艺、尺度、办事、品牌劣势，支撑自贸试验区内企业立异对外投资合做模式，开展多种形式的对外投资合做，提拔对外投资合做质量程度。第二十八条自贸试验区该当对标国际高尺度经贸法则，实施高程度商业化便当化办法，按照高效平安、通关便当的准绳，优化货色检验、查验检疫等监管模式和法式，压缩通关时间，提拔通关效率。自贸试验区该当完美港口通关根本设备，提拔监管智能化程度，推进聪慧港口扶植；加强取周边国度港口设备的功能跟尾、消息互联，推进海关、边检等一次性结合查抄，摸索实施“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”通关模式，推进人员、车辆、货色等通关便当化。自贸试验区该当不竭完美港口办事，鞭策港口政务办事事项一体化打点和网上打点，成长查验检测、尺度、认证、判定等第三方办事，扩大查验成果采信商品取机构范畴和查验判定成果国际互认范畴。自贸试验区简化一体化通关流程，深化“提前申报”、“两步申报”；成立以“守法便当”为根本的进出口企业信用系统，对合适前提的企业实施通关便当监管办法。第二十九条自贸试验区落实跨境办事商业负面清单办理模式，摸索开展商业新业态新模式监管立异；对海关特殊监管区域实施一线铺开、二线平安高效管住、区内流转的监管模式，对海关特殊监管区域外合适前提的“两端正在外”检测、维修等业态实行保税监管。自贸试验区实施货色按形态分类监管轨制；提高非侵入式检验比例，对适宜机检的货色，除布控指令有特殊要求外，优先采用机检体例，提拔检验效能；对合适海关报关单点窜、撤销的报关单，奉行“先放行后改单”。第三十条自贸试验区扶植具有国际先辈程度的国际商业“单一窗口”，摸索将功能拓展至手艺商业、办事外包、维修办事等办事商业范畴，完美金融安全、物畅通关、退（免）税申报、运输单证申报等功能，鞭策“单一窗口”取银行、安全、平易近航、铁、邮政、电商、物流等行业企业对接，提拔商业便当化程度。第三十一条自贸试验区摸索成立生物医药企业进口研发用物品“白名单”轨制，答应免予打点进口药品通关单。第三十二条自贸试验区该当强化境外疫病疫情、无害生物查验检疫和风险办理，成立进出口产物风险预警快速反映机制和逃溯系统。自贸试验区鞭策实施查验检疫证书国际联网核查，摸索实施动动物及其产物检疫审批负面清单轨制，优化检疫检验流程，奉行快速查验检疫模式。做好国际会议、赛事、展演、展览监管，简化展品检疫审批办理。第三十自贸试验区该当立异通关税费征管体例和模式，奉行审批办事集中打点和先放行后缴税，逐渐打消前置核查，奉行先审批后核查、核查审批分手。自贸试验区该当优化港口收费公示轨制和办事模式，提高港口收费通明化程度，摸索供给“一坐式”缴费办事。第三十四条自贸试验区该当按照依法合规、风险可控、办事实体经济的准绳，扩大金融范畴对外，鞭策跨境人平易近币营业立异成长，推进跨境投融资便当化，加强金融监管和风险防控，支撑并规范成长科技金融、绿色金融、数字金融等新兴金融业态，加强金融办事功能。第三十五条激励正在自贸试验区依法设立各类金融机构及分支机构，成立跨境产物研发、跨境结算、灾备、数据等后台运营，强化国际金融办事功能。（三）扩大出口信用安全承保规模和笼盖面，试点承保市场采购商业、保税维修、离岸商业、易货商业等新业态；（四）同一表里资融资租赁企业准入办事流程和事中过后监管。开展跨境融资租赁营业，推进融资租赁证券化，成长工程扶植、飞机等大型设备融资租赁，扩大高端配备进口。答应自贸试验区内合适前提的融资租赁营业按照收取外币房钱；（五）支撑国内期货买卖所正在自贸试验区海关特殊监管区域开展期货保税交割、仓单质押融资等营业，添加期货保税交割试点品种；（七）优化境外来华人员金融办事，激励金融机构正在风险可控的前提下，为境外来华人员供给合规且便当的金融办事。第三十六条自贸试验区激励企业正在跨境商业和投资中利用人平易近币计价和结算，简化企业跨境人平易近币结算流程，开展更高程度商业投资人平易近币结算便当化营业，依法采纳下列办法，鞭策跨境人平易近币营业立异成长：第三十七条自贸试验区支撑金融机构和企业按照开展跨境投融资营业，依法采纳下列办法，推进跨境投融资便当化：（一）激励银行业金融机构供给本外币合一银行结算账户办事，同一银行账户开立、变动和撤销等全生命周期办理要求；（三）优化境外机构人平易近币银行结算账户存取现营业试点，支撑境外机构人平易近币银行结算账户开展政策明白答应或者经核准的本钱项下营业；（五）放宽跨国公司外汇资金集中运营办理准入前提，支撑依法开展外汇资金集中运营办理营业和跨境双向人平易近币资金池营业；（八）支撑合适前提的法人银行正在依法合规、风险可控的前提下开展人平易近币取外汇衍出产品营业，或者申请取具备资历的银行业金融机构合做开展远期结售汇营业；（九）指导银行和已获得响应营业许可的非银行领取机构通过具备天分的清理机构取境外银行、领取机构开展跨境领取合做；（十）阐扬法人银行机构人平易近币跨境领取系统间接参取者感化，加强跨境金融办事的根本设备及渠道扶植。第三十八条激励银行将风险可控的铁运输单证做为结算和融资可接管的单证，为企业供给本外币结算、信用证开立、进出口商业融资和供应链金融等办事。正在风险可控的前提下，摸索开展基于多式联运单证的金融办事。第三十九条自贸试验区该当共同金融办理部分加强金融风险监测和评估，成立取金融营业成长相顺应的风险防备机制。正在自贸试验区内开展金融营业的机构该当按照向金融办理部分报送相关消息，履行反洗钱、反可骇融资和反逃税等权利，共同金融办理部分跨境非常资金流动，履行金融消费者和投资者义务。第四十条自贸试验区该当充实阐扬本省正在全面新款式和“一带一”扶植中的区位劣势，深化，促朝上进步周边国度互利合做，立异沿边经济社会成长模式，推进沿边地域对外和跨境合做，带动沿边城镇扶植，鞭策沿边地域经济繁荣成长取社会协调不变。第四十一条自贸试验区正在加强风险防控根本上，摸索推进边境地域人员往来便当化，为持有两边承认的无效收支境证件的人员进出自贸试验区供给便当。鞭策灵活车牌和驾驶证互认，简化姑且入境车辆派司手续，答应外国运输车辆按照进入红河片区、德宏片区。第四十二条自贸试验区立异开展跨境劳务合做试点，按照打点就业许可，摸索成立外籍务工人员办理长效机制，完美收支境办理、工资结汇、劳务办理等方面轨制办法，提高外籍人员务工便当化程度。自贸试验区积极开展国际职业教育培训，摸索开展境外职业资历承认试点，扶植澜湄职业教育培训等平台。第四十自贸试验区该当保障区内互市商业成长所需地盘、人才、资金等各项要素资本，扶植完美“互联网+”互市商业平台，拓展互市商业产物发卖渠道，成长具有处所特色的边境商业商品市场，支撑边境商业立异成长。自贸试验区健全边平易近通道办理机制，推进边平易近通道分类措置，落实边平易近互市商业办理法子，鼎力成长边境特色加工财产，支撑边平易近向边境地域加工企业发卖必然额度的互市商业进口商品，激励边平易近互市商业多元化成长。第四十四条支撑自贸试验区取经济手艺开辟区、分析保税区、跨境经济合做区、边境经济合做区、境外经贸合做区等联动成长，开展跨境农业、跨境能源等国际产能合做，鞭策将本省产能劣势、园区经验取共建“一带一”国度的资本禀赋、市场要素相连系，实现互利共赢。第四十五条自贸试验区建立高效通顺通道，强化陆运空运辐射能力，加速国际道运输便当化历程，建立笼盖铁、公、水运、航空多种运输体例的国际物流运输系统，成立取国际多式联运法则相跟尾的多式联运尺度规范和多式联运运营办事平台，制定并奉行尺度化多式联运运单等单证，推进多式联运“一单制”试点。加速推进昆明国际航空枢纽和空港型国度物流枢纽扶植，阐扬第五航权感化，正在平等互利的根本上支撑外国航空公司承载经昆明至第三国的客货营业，支撑外国航空公司到昆明长水国际机场运营。第四十六条自贸试验区鞭策取周边国度建立旅逛合做机制，优化自驾车收支境旅逛审批法式，推进搭客、车辆快速通道系统以及智能验证平台等设备扶植，提高通关便当化程度。正在具备前提的边境地域，开展边境旅逛试验区、跨境旅逛合做区扶植，取周边国度共建跨境旅逛走廊。（一）取相关部分成立顺应跨境电子商务商业特点的海关、税务、外汇、邮政新机制，支撑跨境电子商务立异成长；（三）按照落实市场采购商业体例试点政策，取相关部分成立顺应市场采购商业体例的监管办法，正在市场采购商业的营业流程和消息化扶植等方面先行先试；（六）摸索成立取新型离岸国际商业营业成长相顺应的政策轨制系统和办事系统，支撑合适前提的企业按照申请认定手艺先辈型办事企业；第四十八条自贸试验区该当积极开展跨境科技合做，激励和指导各类立异从体正在“一带一”沿线国度（地域）配合扶植结合尝试室、结合研发核心，取周边国度合做共建科技孵化和科技企业孵化器等科技立异平台。支撑有前提的片区深化智能网联汽车道测试、示范使用，开展平易近用无人驾驶航空试验（试验区）扶植。第四十九条自贸试验区所正在地各级人平易近及其相关部分、片区办理机构该当以运营从体需求为导向，加速改变本能机能，深化简政放权、放管连系、优化办事，开展商业、投资、金融、司法保障等各范畴的立异，为各类运营从体投资兴业营制市场化、化、国际化一流营商。第五十条自贸试验区全面实施公允合作审查轨制，保障各类运营从体依法公允参取市场所作。相关部分该当依法加大反垄断和反不合理合作论度，无效防止和市场经济勾当中的垄断行为、不合理合作行为以及行政解除、合作的行为，营制公允合作的市场。第五十一条自贸试验区摸索愈加的海外人才引进政策和办事办理轨制，推进将相关外籍人才省级办理权限付与自贸试验区，放宽外籍高端人才从业，成立外籍人员正在自贸试验区工做许可轨制，答应正在中国高校结业的优良留学生正在自贸试验区就业和创业，研究摸索自贸试验区人才签证政策。第五十二条自贸试验区该当加强政务办事尺度化、规范化、便当化扶植，依法依规打点政务办事事项，优化营业流程、削减处事环节、精简申请材料、压缩打点时限，鞭策政务办事事项实现“一网通办”，奉行集成办、许诺办、跨域办、免申办等行动，持续优化政务办事，提拔行政效能。自贸试验区实行“证照分手”轨制，对涉企运营许可事项实行清单办理并成立动态调零件制，按照间接打消审批、审批改为存案、实行奉告许诺、优化审批办事等体例分类推进审批轨制，降低市场准入轨制易成本。研究摸索连锁企业便当化、规范化准入行动，对于总部和尺度门店曾经通过准入流程的，复制同一尺度的连锁门店，该当简化准入流程、手续、材料，摸索实行奉告许诺制。第五十自贸试验区立异监管体例，成立健全以信用监管为焦点、推进信用分级分类监管，施行取信激励和失信机制；全面实行“双随机、一公开”监管体例，使用大数据等手艺，加强风险预警，奉行非现场监管，加强监管消息归集、共享，提拔监管精准化、智能化程度。第五十四条自贸试验区该当成立健全消息公开机制，加强消息归集、共享，及时、精确公开相关法令、律例、政策文件、公共办事、处事指南等依法该当公开的消息。自贸试验区该当推进税费办事系统扶植，优化税费办事，提拔税务行政效能。摸索出口退税快速打点机制，提超出跨越口退税便当度。第五十六条自贸试验区该当成立完美学问产权买卖系统、评估机制、质押融资风险分管机制和便利快速的质物措置机制。自贸试验区该当成立健全跨部分学问产权法律、司法协做机制，成立和完美学问产权多元化胶葛处理机制和援帮机制，摸索成立沉点财产学问产权快速协同机制。第五十七条自贸试验区该当完美调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等无机跟尾、彼此协调的胶葛处理机制，推广完美边境地域涉外矛盾胶葛多元处置机制，为运营从体供给高效、便利的胶葛处理路子。支撑自贸试验区所正在地下层按照受理案件的数量、品种、性质等现实环境依法设立特地的法庭或者合议庭，高效地保障中外当事人权益。支撑设立昆明国际仲裁和办事机构，自创国际通行做法和老例制定国际仲裁法则，鞭策面向南亚东南亚的国际商事仲裁核心扶植。第五十八条自贸试验区该当整合律师、公证、司法判定、调整、仲裁等公共法令办事资本，推进公共法令办事系统扶植，完美公共法令办事平台，激励构开国际化法令办事分析体，全面提拔公共法令办事能力和程度，为自贸试验区扶植和成长供给全方位法令办事。自贸试验区该当推进涉外法令办事平台扶植，完美律师等法令办事人员参取境外投资决策、项目评估和风险防控等机制。第五十九条经省人平易近核准的自贸试验区联动立异区参照本条例的相关开展联动立异区扶植和成长工做，加强取各片区正在政策、财产、平台等方面的协同立异、联动成长。联动立异区所正在地州（市）人平易近该当将联动立异区扶植和成长纳入主要议事日程，研究制定支撑政策，确定办理部分具体担任落实联动立异区扶植实施方案。自贸试验区轨制立异优先正在联动立异区复制推广，加强联动立异区自从权，开展差同化摸索，构成可复制可推广的轨制立异。第六十条省、片区所正在地州（市）人平易近和省自贸试验区工做机构能够按照现实环境和需要，制定配套法子或者具体办法。